Мултилатерализъм с по-малко Америка: Планът на Тръмп за международните организации

Администрацията на Тръмп даде ясно да се разбере, че се отнася с пренебрежение към мултилатералната система. В контекста на преразглеждането на американското участие в нея, европейците са изправени пред сложна задача – как да балансират между избирателна подкрепа за предложените от САЩ реформи и запълването на празнотата, създадена от американското оттегляне.

„Винаги съм смятал, че ООН има огромен потенциал. В момента тя не реализира този потенциал.“ Такава беше доброжелателната преценка на американския президент Доналд Тръмп, който още през февруари нареди да се преразгледа участието на САЩ в международни организации и договори. С наближаването на крайния срок през август става ясно, че подходът на администрацията на Тръмп не е насочен към оздравяване на многостранните организации. Става дума за изоставяне или жестоки реформи. Вашингтон вече се оттегли или драстично намали финансирането на няколко институции, които според него ограничават възможностите му за маневриране и преследват нежелани програми.

Администрацията на Тръмп си постави за цел да върне организациите, в които САЩ могат да запазят ролята си, към техните „основни“ мисии. Тези мисии ще бъдат тълкувани така, че да отразяват преди всичко интересите на САЩ, а не да включват глобални действия, свързани с изменението на климата, здравеопазването и голяма част от политиката за развитие. От друга страна, европейските правителства смятат, че напредъкът по тези въпроси е от съществено значение за глобалната стабилност. След като Америка се отдръпва, те трябва да решат как да се ангажират с подхода на Тръмп, като същевременно изградят по-широки коалиции, за да спасят сътрудничеството. С наближаването на прегледа през август европейците трябва да започнат да балансират.

MAGA мрази мултилатерализма

Администрацията на Тръмп изпитва дълбоко вкоренен скептицизъм, граничещ с враждебност, към многостранните институции. За Тръмп международните организации, дори договорите, позволяват на съперничещи си държави да се възползват от Америка. За него те са изгубили от поглед основната си мисия, раздувайки се, за да задоволят исканията на глобалния юг, без да увеличават каквито и да било ползи за Америка. Те ограничават САЩ, докато противниците им действат свободно. (В съответствие с оценката на предишната администрация, те смятат, че Китай се възползва неоснователно от настоящата система). Когато администрацията официално се отрече от Целите за устойчиво развитие на ООН, тя ги определи като „несъвместими със суверенитета на САЩ и неблагоприятни за правата и интересите на американците“. Казано накратко, международните организации връзват ръцете на Америка, като в същото време не дават почти никаква стратегическа възвръщаемост.

В светогледа на администрацията част от вредите, които многостранните организации нанасят на американските интереси, е насърчаването на „будни, разединяващи културни и социални каузи“. Вашингтон също така систематично обвинява свързаните с ООН организации в антисемитски и антиизраелски пристрастия и ги заклеймява като корумпирани и спонсори на „тероризма“. Практикувайки това, което проповядва, Държавният департамент на Рубио наскоро разтури отдела, отговарящ за правата на човека, като вместо това създаде Служба за естествени права, фокусирана главно върху предполагаемия проблем със свободата на словото в Европа.

И накрая, Тръмп и екипът му смятат многостранните организации за раздути и финансово зависими от американския принос. Едва ли е изненада, че САЩ възнамеряват да намалят масово подкрепата си. Засега обаче администрацията на Тръмп не се е вслушала в най-крайните препоръки – идващи от Елон Мъск и Конгреса, например – да напусне изцяло ООН. Въпреки това тя започна мащабна реформа на членството на САЩ в многостранни организации, която надгражда действията, предприети през първия мандат на Тръмп. След встъпването си в длъжност Тръмп оттегли САЩ – за пореден път – от Парижкото споразумение за климата, оттегли се от Съвета на ООН по правата на човека, а сега напусна и ЮНЕСКО. Тръмп се отказа и от Световната здравна организация, към която изпитва неприязън още от времето на пандемията от Ковид-19.

Тръмп се прицели и в организации, които отдавна са под американско наблюдение: той удължи срока на спиране на финансирането на UNRWA, агенцията на ООН за палестинските бежанци, което беше спряно още при Байдън. Майк Уолц, посланикът на САЩ в ООН, сега дава знак, че възнамерява да работи за пълното ликвидиране на агенцията. Тръмп спря и финансовите вноски в Световната търговска организация. И тук няма голяма изненада: САЩ вече парализираха организацията, като блокираха назначенията в апелативния ѝ орган, а подходът на Тръмп към митата едва ли би могъл да бъде по-противоречив на основополагащите принципи на СТО.

Америка се нуждае от (известна) многостранност

Въпреки това администрацията на САЩ изглежда възнамерява да стъпи с единия си крак навсякъде, където сметне за удобно. Тя даде ясно да се разбере, че ще продължи да се ангажира с някои ключови глобални институции, в които Америка има влиятелна роля. В замяна на това Вашингтон изисква драстични реформи, които да ограничат целите на организациите до тези, които Америка подкрепя.

Вашингтон ще продължи да се ангажира с някои ключови глобални институции, в които Америка има влиятелна роля. В замяна на това Вашингтон изисква драстични реформи, които да ограничат целите на организациите до тези, които Америка подкрепя.

Първият мандат на Тръмп създаде прецедент. През 2018 г. САЩ се прицелиха в Световния пощенски съюз (СПС), твърдейки, че остарелите класификации облагодетелстват китайските изпращачи в ущърб на американците. Заплашвайки да напусне СПС и да предизвика сериозни смущения, администрацията успя да постигне компромис, който позволи на САЩ да определят свои собствени пощенски тарифи – действие, приветствано от Белия дом като „огромна победа“ за американските производители . Втората администрация се стреми към нещо повече от марки. Тя няма да се поколебае да упражни максимално влияние дори върху големи международни организации.

Основният критерий, както каза по време на изслушването си в Сената Уолц , е дали „всеки принос към международна организация, особено към ООН, има пряка и директна връзка с неотменим национален интерес на САЩ“. САЩ ще продължат да имат селективно участие в ООН и, както заяви министърът на финансите Скот Бесент в голяма реч през април, в МВФ и Световната банка. Но те ще се стремят да пренасочат тези организации към това, което смятат за американски основополагащи принципи. В случая с ООН това означава насърчаване на мира и сигурността в най-тесния смисъл на думата. За МВФ и Световната банка – „връщане на баланса в световните финанси“ и насърчаване на условията за стабилни и проспериращи икономики, като същевременно се избягват идеологически отклонения като изменението на климата и равенството между половете. За екипа на Тръмп мирът и финансовата стабилност помагат на американците да просперират, докато други части от многостранния дневен ред просто пречат.

Какво остава

Тази програма за връщане към основите има особено значение за ООН. Вашингтон вече върна големи суми, отпуснати за програмите на ООН в области като развитие, здравеопазване, продоволствена сигурност, поддържане на мира и сексуално и репродуктивно здраве, с цел да ограничи „безразборните и разточителни разходи“. В бюджета, който е подготвил за следващата година, Държавният департамент не е отделил средства за редовния бюджет към ООН или за мироопазващите операции в очакване на резултата от прегледа. Част от финансирането може да бъде насочено към програмите на ООН от други категории, но администрацията заявява, че „в ООН е необходима значителна промяна“. Спирането на финансиране от страна на САЩ за агенциите на ООН вече доведе до съкращаване на животоспасяващата хуманитарна помощ в страни като Южен Судан и Йемен.

МВФ и Световната банка се страхуват в по-малка степен. Министерството на финансите твърди, че запазването на финансирането от САЩ е от съществено значение за запазване на водещата роля на САЩ във финансовите институции. Администрацията е отпуснала 3,2 млрд. долара за три години за Международната асоциация за развитие, подразделение на Световната банка за най-слабо развитите страни, което е 80 % от предложеното от президента Байдън. Но тя предложи да се намали цялото финансиране от САЩ за звеното на Световната банка, което отпуска заеми на страните със средни доходи, включително за проекти, свързани с климата. По подобен начин, според съобщенията, САЩ ще се стремят да прилагат подход на „връщане към основите“ на своето председателство на Г-20 през следващата година, като ограничат организацията до срещи на високо равнище по въпросите на дипломацията и финансовата стабилност и премахнат координацията в областта на околната среда, здравеопазването и търговията.

Да се реформира или да се защитава

Предстоящият преглед ще внесе повече подробности в тази картина. Преди всичко ще стане ясно колко драстични ще бъдат съкращенията на САЩ в програмите на ООН и може да се окаже, че САЩ ще се оттеглят от повече организации. Това ще постави пред европейците трудна задача.

Европейците трябва критично да преценят дали някоя част от програмата MAGA за „връщане към основите“ може да бъде приета избирателно, защото се припокрива с европейските цели за подобряване на работата на системата. Европейските държави с дългогодишна традиция да подкрепят мултилатерализма, като Франция, Великобритания и Германия, следва да се въздържат да останат просто пазители на системата – политически опасно място във време на нарастващо обществено недоверие към глобалистичните елити. В системата на ООН има място за консолидация, опростяване и приоритизиране – особено в епохата на припокриващи се кризи и ограничени ресурси.  Рискът обаче е да бъдем въвлечени в подкрепа на избирателна програма, използвана и като оръжие, която стои в основата на подхода на САЩ.

Ето защо в същото време европейските държави ще трябва да изградят многостранна рамка в областите, които Америка изоставя. Това означава да се инвестира в алтернативни коалиции – като се започне от ядрото на Г6 от сходно мислещи демокрации и се разшири до по-широки групи, като например групата, поканена от Канада на неотдавнашната среща на върха на Г7, или инициативи като Пакта 4П (Пакт за просперитет, хората и планетата; от англ. Pact for Prosperity, People and the Planet) на френския президент Еманюел Макрон.

Визията на Тръмп разглежда области като климата, световното здравеопазване, основаната на правила търговия, правата на човека и голяма част от глобалното развитие като противоположни на интересите на САЩ. САЩ ще се противопоставят и на предложенията, идващи от глобалния юг, за по-голямо влияние и по-големи ресурси. Но за Европа тези цели са съществена част от справянето с глобалните предизвикателства, които имат пряко значение за просперитета и сигурността на континента. Особено сега европейците трябва да разширят усилията си за създаване на по-широки и по-всеобхватни коалиции от държави, които могат да осигурят платформи за сътрудничество в тези области. И САЩ биха могли евентуално да се присъединят, ако политическата им посока отново се промени.