Как европейците могат да повлияят на преговорите между САЩ и Русия за Украйна

Европейските политици имат малко пряко влияние върху Москва и Вашингтон. Въпреки това те могат да използват определени инструменти като лост за въздействие, за да подпомогнат преговорите за бъдещето на Украйна, като гарантират, че ще действат в най-добрия интерес на ЕС.

Неотдавнашните преговори между САЩ и Русия предизвикват безпокойство у европейците. Макар че има вероятност дискусиите да доведат до затишие на руската война в Украйна, позициите на президента Доналд Тръмп правят неясни причините Америка да се намеси решително в изхода на конфликта.

Сега европейците се опасяват, че преговорите ще доведат до нежелани резултати – уреждане на въпроса според руските условия ще остави Украйна нестабилна, незащитена и неспособна да се защити. Поради това европейците може да се изкушат да нарушат разговора, в който не могат да участват, за да се уверят, че това няма да е крайният резултат за Украйна или за тях самите.

Съществува опасност, че веднага щом европейците изразят (и действат по) собствените си приоритети, както Русия, така и САЩ ще видят, че Европа разваля и малкото напредък, който двете страни смятат, че са постигнали. Вместо това европейците трябва да използват всички възможни лостове, с които разполагат, за да гарантират, че преговорите ще доведат до желания резултат: запазване на суверенна и жизнеспособна държава в Украйна, която е напълно способна да се защитава сама.

Без покана за Европа

В съвместното комюнике, публикувано след срещата между американски и украински официални лица в Джеда, се споменава настояването на Украйна за включване на европейците в „мирния процес“. Ясно е обаче, че американската страна е посрещнала това искане (в най-добрия случай) с безразличие. Въпреки усилията на европейските лидери да ангажират Тръмп с подхода му към преговорите както с Украйна, така и с Русия, американската администрация не прояви никакъв интерес към това, което европейците всъщност биха могли да сложат на масата.

В руските изявления се набляга на двустранното измерение на първите срещи в САЩ, като Украйна се представя само като един от многото въпроси, обсъдени по време на последния разговор между Доналд Тръмп и Владимир Путин. Но Путин е – дори повърхностно – по-сговорчив в признанието си, че европейците биха могли да играят роля в преговорите на по-късен етап. Например, Русия постави условие за влизането в сила на предложеното от САЩ прекратяване на огъня в Черно море с отмяната на всички санкции, засягащи износа ѝ на селскостопански продукти, което изисква одобрение от ЕС. По този начин, въпреки че европейците са изключени от настоящите преговори за прекратяване на огъня , те все още разполагат с различни инструменти, които могат да използват като лост за оформяне на резултата от преговорите.

Санкции и сигурност

В допълнение към санкциите срещу Русия Европа може да използва постоянната си военна и финансова помощ за Украйна, за да повлияе на преговорите. На всеки етап Европа трябва да гарантира, че Украйна ще запази способността си да отхвърли исканията на Русия и ще знае, че може да разчита на постоянна помощ от Европа.

Европейският ангажимент за бъдещи гаранции за сигурността на Украйна, финансов принос за възстановяването на Украйна и интегрирането ѝ в ЕС е равносилен на това Европа да вземе отношение към резултата от преговорите между САЩ и Русия.

Ангажирането на европейците с бъдещи гаранции за сигурността на Украйна, финансовото подпомагане на възстановяването на Украйна и интегрирането на Украйна в ЕС е равносилно на това Европа да вземе отношение към резултата от преговорите между САЩ и Русия. Ангажиментите на Европа към Украйна биха могли да помогнат на украинското правителство и общественост да приемат сделката; ако Киев е сигурен, че Украйна има сигурно бъдеще в рамките на ЕС, украинците ще бъдат по-склонни да приемат трудните бъдещи компромиси.

Сега е наложително европейците, в тясно сътрудничество с Украйна, да определят вида на гаранциите, които са готови да предоставят на Украйна, и да изяснят условията, при които биха могли да предоставят тези гаранции. След това те трябва да изяснят на САЩ, че тези условия са необходими не само за да бъде приета каквато и да е сделка от украинците и другите европейци, но и за да може тя да продължи повече от няколко години.

Естествено, този сценарий изисква от администрацията на Тръмп да търси устойчиво военно решение, в което САЩ да интегрират европейската отговорност за осигуряване на безопасно бъдеще за Украйна. Но след първия кръг от преговорите между САЩ и Русия, както и след изтичането на информация от разговори между високопоставени служители в администрацията на Тръмп, европейците се съмняват в намеренията на САЩ за Украйна и в това как американците възприемат европейците.

Ако Тръмп се стреми към по-широкообхватно възстановяване на отношенията с Русия, той може да даде приоритет на бързото споразумение пред устойчивото. Това би означавало да принуди Украйна да приеме условията на Русия, да пренебрегне всяко искане за гаранции за сигурност и евентуално да окаже натиск върху ЕС да отмени санкциите. Това ще раздели Украйна; европейците ще бъдат изправени пред една нестабилна, несигурна и изтощена страна, чиято слабост може да създаде допълнителни предизвикателства за собствената им сигурност.

Несигурно бъдеще

Ако украинците бъдат принудени да приемат лошо споразумение, без никакви гаранции за бъдещата им сигурност, много от тях ще поставят под въпрос легитимността на политическото ръководство на Украйна, а други може да решат да напуснат страната. Това би предизвикало политическа нестабилност в Украйна и подновяване на външната миграция, което ще доведе до изчерпване на най-младите и най-активни части от населението и ще го направи по-трудно възстановяването на инфраструктурата или защитата в бъдеще. За ЕС този сценарий би създал вакуум непосредствено до границата му и би отворил нови възможности за Русия да нападне отново Украйна, след като възстанови собствените си сили.

Европейците, разтревожени от тази перспектива, може да се изкушат да видят провала на руско-американските преговори, за да може Европа да запази статуквото. Това би спечелило време, за да може ЕС да изгради отбранителните си способности – дори ако това е за сметка на бъдещето на Украйна.

Но печеленето на време не е добра стратегия. Първо, цената ще бъде платена с живота на украинците, поради което е морално трудно да се провали всеки процес, водещ до прекратяване на огъня, дори ако шансът за успех е малък. Второ, много страни извън Европа смятат, че Тръмп има по-големи шансове от своя предшественик да постигне мир в Украйна; те трудно биха разбрали защо европейците умишлено ще развалят преговорите, без да предложат алтернативен път. Това вероятно ще подчертае разказа на Русия, че европейците са подпалвачи на война, и ще навреди на способността на Европа да се ориентира в нова международна среда, в която вече е изправена пред изолация. Също така би увеличило разделението между европейските общества и правителства, които имат различни идеи за това как да се сложи край на войната.

Да развалят дискусиите между САЩ и Русия, за да спечелят време, за европейците има смисъл само ако тяхната намеса може да доведе до нов, по-благоприятен резултат. При сегашната фаза на конфликта Украйна държи линията, а ограниченият напредък на Русия е на огромна цена, но би било наивно да се очаква руската армия да се срине до степен, в която да се предаде. Също така е неразумно европейците да се надяват на радикална политическа промяна в Москва или да очакват администрацията на Тръмп да действа единствено в интерес на Украйна.

*

Вместо това европейците трябва да се съгласят, че желаният от тях резултат е да запазят суверенна и жизнеспособна Украйна. Те трябва да работят за запазване на способността на страната да се защитава сама и да използват различните инструменти, с които разполагат – санкции, гаранции за сигурност, възстановяване и интеграция в ЕС – за да участват в преговорите. Те трябва да гарантират, че Украйна винаги има няколко възможности за избор, вместо да бъде принуждавана да приеме условията на Русия, и че възможностите на Русия са ограничени. Европейците трябва да са готови да развалят разговора, за да го насочат в желаната посока.