Tribune. Les cinq dernières années n’ont pas été clémentes pour la politique étrangère de l’Union européenne (UE). Elle a été moins importante, moins active et moins unifiée que ne l’avait laissé espérer l’exaltation ayant suivi l’adoption du traité de Lisbonne en 2010. Les cinq prochaines années pourraient être encore plus dures : notre continent risque de devenir un jouet aux mains des grandes puissances chinoise, russe et américaine, qui se sont lancées dans un combat pour la suprématie mondiale. Notre destin dépendra de la nouvelle équipe européenne qui investira les institutions bruxelloises fin 2019. Elle devra alors se lancer dans une refonte complète de la politique étrangère européenne.
L’Union européenne est particulièrement désavantagée dans la nouvelle compétition géopolitique d’aujourd’hui. C’est la structure même de l’Union qui assure que les affaires économiques sont gérées selon les règles de droit et restent séparées des différends géopolitiques. Ainsi, Bruxelles est en charge de notre politique commerciale ainsi que de notre politique de la concurrence, tandis que la politique de sécurité et celle de la défense restent entre les mains des dirigeants des pays membres.
Jouer en finesse dans un monde qui joue dur
Nous nous trouvons cependant aujourd’hui face à des concurrents géopolitiques qui, eux, ne s’abstiennent pas d’utiliser des instruments économiques pour atteindre leurs buts politiques ou militaires, ou réciproquement. Face à ces acteurs, l’Union européenne a trop souvent l’air de jouer un autre jeu, suivant des règles différentes. Comme un polémiste l’a dit, les Européens veulent jouer en finesse dans un monde qui joue dur.
La nouvelle équipe à Bruxelles devra ainsi d’abord établir une organisation qui saura agir véritablement sur le terrain géopolitique. Ensuite, l’Europe devra davantage prendre en main sa sécurité. Enfin, les institutions européennes devront unifier les pays membres et regagner leur confiance.
L’Europe a besoin de penser de façon stratégique. La politique étrangère se fait de plus en plus au niveau des chefs d’Etat et de gouvernement. Le président du Conseil européen devrait donc prendre une place prépondérante dans l’élaboration de la politique étrangère européenne et assurer une présence mondiale, comme un véritable président de conseil d’administration.
Le Conseil européen devrait également convenir d’un plan d’action pour « la souveraineté de l’UE dans un monde multipolaire » sur le plan économique et financier (réponse aux sanctions secondaires, rôle du dollar, systèmes de paiement, screening des investissements, réglementation des technologies), en matière de sécurité et de défense (réponse et résilience face aux menaces conventionnelles et hybrides) ainsi que sur le plan politico-diplomatique (coordination dans les instances multilatérales).
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